设置州牧。
不过，显然，当时的刘宏早就意识到到州牧权力太大了。
因此，州牧人选便很耐人寻味。
幽州牧刘虞、益州牧刘焉与荆州牧刘表。
全部是大汉宗室人员外放州牧。
刘氏宗室人员也是数以万计，那又为何单单选刘虞、刘焉、刘表？
而不选择其他人？
事实证明，刘宏眼力也是独到。
刘虞，东海恭王刘强之后，早年便担任幽州刺史，政绩卓着极有威望，担任幽州牧后，乌桓敬服不再骚扰边境，厉行节俭改变奢靡风气，董卓之乱拒绝臣属分裂称帝，削弱辽东公孙瓒权势等措施，使幽州得到快速的恢复和发展。
刘焉，西汉鲁恭王刘余之后，早年冀州与南阳历练，以精明果决着称，担任益州牧后，得到益州豪族贾龙支持，征剿黄巾军马相余部，以流民组建刘焉私属“东州兵”，收编益州豪族与边疆少数民族等措施，使益州快速恢复稳定。
刘表，西汉鲁恭王刘余之后，“单骑入荆州”魄力无双，联姻蔡氏展现政治手腕，荆州万里肃清能力非凡，带甲十余万边境无战事，刘表治下的荆州，俨然成为东汉诸侯混战的净土。
历史已然证明，刘虞的幽州、刘焉的益州、刘表的荆州，都成为汉室延续之地。
可以说，汉灵帝一生都以重塑皇权为己任。
不惜卖官鬻爵供养兵将，加剧矛盾爆发黄巾之乱。
不惜重用宦官打压世族，导致朝廷党争与血腥政变。
不惜授予实权彰显皇威，促成汉末割据混战局面。
最后的结果是，刘宏年仅33岁就英年早逝。
倾力打造的西园八校尉，被外戚何进收为己用。
信任宦官辅政却诛杀何进，导致董卓西凉军搅乱朝堂。
削夺世族遭到联合抵制，曹操挟天子以令诸侯。
以张世豪后来人的目光来看。
刘宏是受时代局限，未能放眼于整个国家，仅局限于宗族皇权，牺牲世族与百姓利益。
不过，其训练军队，授予州牧职权稳定地方，是为东汉王朝长远规划。
只是可惜，大汉终究没能冲破世族与命运的阻碍，成为权力斗争牺牲品。
张世豪脑海中回想着后世对刘宏的种种事迹的认知。
刘宏的属性面板也浮现在面前。
