列政策，予以某种程度遏制，其中便有一条，那就是土地撂荒弃耕者愈连续三年以上，将由地方收回其所属土地所有权，然后再行分配给新来移民。”
“内阁所行之策，我以为甚好。”僧格脸色稍稍缓和了一些，点头说道：“我渤海国虽说领地广阔，但人口稀少，唯有夯实国中基础，稳定民心，方能有所发展。如何稳定民心，那就是让国中百姓吃饱饭、穿暖衣，还要有遮风避雨的居所。要实现这些，必须要有充足的粮食以作为保证。咱们有了粮，就能招揽更多的移民，归化更多的山林野人，就能在应对各种危局之时，有足够的底气和信心。”
“王上所言甚是！”
“这些达斡尔人虽然饲养牲畜和马匹，也是为我渤海国贡献良多，但这绝不是放弃耕地种粮的借口。”
僧格犹记得在幼年时期，整个岭北地区曾遭遇过一场罕见的暴风雪天气，城寨屯堡蓄养的牲畜几乎死了八成，到了次年春夏之交，又来了一次范围更广的寒潮，将刚刚出苗的农作物全部冻死。尽管后面又补种了许多土豆和甘薯，但到了夏秋时节，还是不可抑制地出现了粮食大面积歉收的现象。
于是，整个渤海国数十万百姓遭遇了建国以来最为严重的一次饥荒。要不是齐国和北明紧急为他们输送大量稻米和谷物，以及一船一船的鱼干、罐头，说不定就会饿死大半的国民。
前车之鉴，后事之师，如何不让身为渤海国主的僧格为之警醒！
“在这广袤的岭北地区，牲畜、皮毛和砂金固然珍贵，但谷物和面粉也为紧俏之物。彼辈自以为是，认为可以凭借手中换取的银钱，便能轻易的购入所需口粮和其他日杂用品。但若是情势紧急，或者陷入战争状态，道路阻隔，敌军围城，又如何能获取必要的粮食？”僧格语重心长地说道：“那些从深山里刚刚迁出来的猎人就算了，但这些世代聚居于此的达斡尔人又有什么理由不种地？他们早在数十年前，不是还曾简单种植过燕麦、荞麦之类的作物吗？”
“我观彼辈乃是性格懒散堕落，甚至好逸恶劳，未有更多长远考
