开垦的荒地、山林、池泽等，由各地的官府雇佣百姓、派遣罪犯进行耕作，大多数情况下是作为保障地方官府正常运转的公库，但这部分土地也是需要由当地官府缴纳赋税上缴至国库的。
通常公田除了被世家豪门与贪官污吏侵占外，多用于作为食邑、军功授田的赏赐，或是假民公田。
假民公田是孝章皇帝创立的一种制度，是安置失去土地的流民的手段。
孝章皇帝面对多次天灾，突然脑中灵光一闪。
嘿，既然每当发生天灾之时，世家豪门就会低价购入百姓土地，将百姓变为他们的佃户，那为什么他这个皇帝不能将百姓变成自己的佃户？
这天下，难道还有比天子拥有的土地都多的世家豪门嘛！
于是孝章皇帝下诏要求地方官府将空闲的公田暂借给流民耕种，并提供种子、口粮、耕具，租借耕牛，在最初的三年或五年内免除农民租税负担。
嗯……说白了也就是，让失去土地的流民成为天子的佃户。
等免税期过后，这些农民还是需要向朝廷缴纳极高的田租，这份田租则被称为“假税”，占据农民一年收入的四成，若是租借了朝廷的耕牛则还需要额外缴纳另一笔租借费用，当初的由朝廷发放的种子、口粮也必须偿还。
其三，则是官田。
尽管官田与公田听上去是一回事，实际上治理方式、作用也是一致的！
区别在于，官田实际上是作为少府所掌控，分遣官吏前往各处官田管辖，也就是所得不必缴纳赋税，直入天子内帑，有时也会作为对立功军士的赏赐。
耕种官田的，也都是官奴、罪犯，以及由少府花钱雇佣的百姓。
只不过，公田和官田不能轻动，即便是租借给失去土地的流民耕
